黨的十八屆四中全會通過的《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》），把依法治軍從嚴治軍納入依法治國總體布局，作出戰略部署，明確了深入推進依法治軍從嚴治軍的根本原則、總體目標、主要任務和重大舉措，是新形勢下深入推進依法治軍從嚴治軍的行動綱領。必須深入學習、準確把握、堅決貫徹《決定》精神，深入推進依法治軍從嚴治軍，全面提高國防和軍隊建設法治化水平，為建設鞏固國防和強大軍隊提供有力法治保障。

　　一、準確把握新形勢下深入推進依法治軍從嚴治軍的根本原則和總體目標

　　《決定》從時代發展和使命要求出發，明確了新形勢下深入推進依法治軍從嚴治軍的根本方向和總體要求。

　　黨對軍隊絕對領導是依法治軍的核心和根本要求。黨對軍隊絕對領導，是憲法、國防法確定的我國基本軍事制度和社會主義政治制度重要組成部分，是我軍立軍之本、強軍之魂，規定和確保我軍法治建設的正確方向。深入推進依法治軍從嚴治軍，必須以黨對軍隊絕對領導為核心和根本要求，從法理上堅決捍衛黨對軍隊絕對領導的根本原則，旗幟鮮明批駁“軍隊非黨化、非政治化”和“軍隊國家化”，與時俱進健全完善黨對軍隊絕對領導的制度規定，以法治強制力確保黨對軍隊絕對領導根本原則和制度落地生根。中央軍委實行主席負責制，是黨對軍隊絕對領導的最高實現形式，必須健全完善和堅決落實相關制度規定，確保全國武裝力量由中央軍委主席統一領導和指揮、國防和軍隊建設一切重大問題由中央軍委主席決策和決定、中央軍委全面工作由中央軍委主席主持和負責。

　　緊緊圍繞黨在新形勢下的強軍目標。習主席指出，依法治軍、從嚴治軍是強軍之基。這一重要論斷，深刻闡明了依法治軍從嚴治軍對實現黨在新形勢下強軍目標的重要基石和保障作用。深入推進依法治軍從嚴治軍，必須以實現黨在新形勢下的強軍目標為根本著眼點和著力點。確保聽黨指揮，必須進一步把黨關于國防和軍隊建設的主張和治軍的成功經驗制度化規范化，從法制上強化黨對軍隊絕對領導的根本原則和制度，保證我軍絕對忠誠、絕對純潔、絕對可靠。確保能打勝仗，必須堅持軍事法治建設始終聚焦戰斗力、服務戰斗力、保障戰斗力，形成有利于提高戰斗力的政策導向、制度體系和監督機制，用法治強制力保證戰斗力生成、鞏固和提高，保證部隊召之即來、來之能戰、戰之必勝。確保作風優良，必須把我軍長期培養和形成的一整套光榮傳統和優良作風制度化，全面加強紀律建設，堅決查處和糾治不正之風，保證部隊始終保持嚴明的作風和鐵的紀律，永葆紅軍本色，傳承紅色基因，樹好人民軍隊好樣子。

　　構建完善的中國特色軍事法治體系，提高國防和軍隊建設法治化水平。這明確了依法治軍從嚴治軍的總目標和總抓手。構建完善的中國特色軍事法治體系，必須從我軍實際出發，創新依法治軍理論和實踐，健全軍事法治工作體制機制，構建完善一個覆蓋全面、有機統一、科學有效的軍事法規制度體系，一個黨委首長依法決策、機關依法指導、部隊依法行動、官兵嚴格守法的軍事法治實施體系，一個包括黨內監督、層級監督、專門監督、群眾監督等在內的健全完善、嚴密有效的軍事法治監督體系，一個理論科學、隊伍過硬、文化先進的軍事法治保障體系，形成一整套符合軍隊建設特點規律、適應依法治軍從嚴治軍要求的體制機制，不斷提高國防和軍隊建設法治化水平。

　　二、堅持運用法治思維和法治方式推進國防和軍隊改革

　　習主席強調，凡屬重大改革都要于法有據，在整個改革過程中要高度重視運用法治思維和法治方式，發揮法治引領和推動作用，加強對相關立法工作的協調，確保在法治軌道上推進改革�！稕Q定》貫徹習主席的重要論述，明確提出在法治軌道上推進國防和軍隊改革的任務要求。

　　堅持在法治軌道上積極穩妥推進國防和軍隊改革。當前，國防和軍隊改革進入了攻堅期、深水區，涉及深層次利益關系和體制結構，深刻性、復雜性前所未有，難度之大也前所未有，必須將依法治軍方針和深化改革戰略有機結合，把深化改革和厲行法治作為一個整體來思考和布局，注重改革與立法相銜接協調，用法治引領保障改革，以改革推進完善法治，確保國防和軍隊改革有步驟有重點地扎實推進。堅持改革決策于法有據，建立健全科學規范、行之有效的改革決策機制，確保重大改革組織嚴密、方向正確、方案科學。堅持改革與立法同步協調推進，改革項目需要制定或修改法規制度的，要先立法后改革；對不適應改革要求的法規制度，要及時修改或廢止；重大改革舉措需要先行先試的，要依照法定程序先授權再推進。堅持以法治強制力保障改革任務圓滿完成，改革決策一旦做出，必須堅決貫徹執行，嚴肅改革紀律，決不允許講價錢、搞變通、打折扣，對落實改革任務不力、干擾改革、阻礙改革以及在改革中違法違紀的，依法依紀作出嚴肅處理。

　　深化軍隊領導指揮體制、力量結構、政策制度等方面改革，加快完善和發展中國特色社會主義軍事制度。習主席強調，深化國防和軍隊改革是中國特色社會主義軍事制度自我完善和發展，是為了更好發揮中國特色社會主義軍事制度的優勢。深入推進依法治軍從嚴治軍，必須把推進中國特色社會主義軍事制度的創新變革和發展完善作為重要目標，牢牢把握軍隊組織形態現代化這個重要指向，緊緊扭住制度建設這個基本著力點，始終圍繞軍隊領導指揮體制、力量結構、政策制度等重點領域改革，加快相關法規制度的制定完善，通過建立健全一整套適應信息化戰爭和履行新的使命任務要求的體制編制、管理模式、制度安排和運作方式，完善和發展中國特色社會主義軍事制度，為建設鞏固國防和強大軍隊、贏得軍事競爭優勢提供制度支撐。

　　三、適應現代軍隊建設和作戰要求，構建完善中國特色軍事法規制度體系

　　軍事法規制度是軍隊建設的基本依據，是官兵行為的基本準則，是依法治軍從嚴治軍的重要前提和基礎。《決定》著眼新的形勢任務要求，針對軍事法規制度體系建設存在的突出問題，提出健全軍事法規制度體系的主要任務和改革舉措。

　　健全適應現代軍隊建設和作戰要求的軍事法規制度體系。經過多年建設，中國特色軍事法規制度體系已經形成，國防和軍隊建設各領域基本實現了有法可依。但是,軍事法規制度體系還不夠完善，一些法規制度反映規律不夠、結合實際不緊、實用性操作性不強，與國防和軍隊現代化建設以及現代戰爭發展還不相適應，立法部門化、部門利益法制化問題還比較突出。新形勢下，健全軍事法規制度體系，必須緊緊圍繞黨在新形勢下的強軍目標，準確把握世界軍事發展新趨勢，適應信息化戰爭和履行使命要求，與軍隊領導指揮體制改革相協調，加強法規制度體系頂層設計，更新立法理念，改進立法方式，加強重點領域法規制度建設，努力構建完善一整套反映現代軍事規律、體現我軍特色、覆蓋國防和軍隊建設各領域各環節的軍事法規制度。

　　嚴格規范軍事法規制度的制定權限和程序�？茖W完善的軍事法規制定體制機制，是提高軍事法規制度質量的重要保證。要進一步完善軍事立法體制，科學確定軍事法規制度制定權限，清晰界定各級領導機關的立法權限；探索建立由軍事法制工作機構主導的立法起草工作組織模式，克服立法部門化、部門利益法制化問題。堅持科學立法、民主立法，優化軍事立法工作機制，嚴格規范軍事法規制度制定程序，完善法規制度起草、論證、審查等制度，拓寬部隊官兵和專家學者參與立法的渠道，健全立法重大爭議裁決機制，提高軍事立法的質量和效率，增強軍事法規制度科學性、針對性、適用性。

　　將所有軍事規范性文件納入審查范圍，完善審查制度。軍隊團級以上單位及其機關制定的具有反復適用性和普遍約束力的政策性制度性文件，是軍事法規制度體系的有機組成部分，是軍事法規的必要補充。加強軍事規范性文件審查，是維護軍事法規制度體系協調統一的重要舉措。實踐中，一些規范性文件不同程度存在與法規不一致、不協調甚至相抵觸的問題，必須采取制度性措施加以解決。制定軍事規范性文件，必須遵循法制統一的原則，不得超越職責權限，不得與法規和上級規定相抵觸，不得違反規定層層加碼，更不允許另搞一套。必須進一步完善軍事規范性文件審查制度，各級制定軍事規范性文件，必須經法制工作機構審查并報上級備案；部隊基層單位制定的各種制度規定，必須報團級以上單位審查，確保軍事法規制度體系的協調統一。

　　四、著力增強軍事法規制度執行力度，確保依法治軍從嚴治軍落到實處

　　習主席強調，法律的生命力在于實施，法律的權威也在于實施。依法治軍從嚴治軍，重在嚴格執法�！稕Q定》遵循軍隊建設基本規律，針對軍事法規制度執行方面存在的突出問題，明確提出堅持從嚴治軍鐵律、加大軍事法規制度執行力度的舉措和要求。

　　堅持從嚴治軍鐵律，加大軍事法規執行力度。這是軍隊作為武裝集團的屬性決定的，是建軍治軍規律的內在要求。律令如鐵、執法如山，才能鍛造鋼鐵威武之師。我軍歷來高度重視從嚴治軍，素以紀律嚴明著稱，為保證和提升部隊戰斗力、維護人民軍隊良好形象發揮了重要作用。新形勢下，必須堅持和發揚我軍優良傳統，把握軍隊建設新特點新要求，堅持在軍隊各項工作和建設中貫徹從嚴要求，狠抓條令條例和規章制度貫徹落實，堅決克服有法不依、執法不嚴、違法不究的問題。同時，從嚴治軍要貫徹法治原則，嚴在法內、嚴之有據、嚴之有度，不能層層加碼、搞土政策。

　　明確執法責任。主體明確、責權清晰的執法機制，是確保法規制度有效執行的重要基礎。必須從領導管理體制機制方面動刀子、作文章，在這一輪軍隊領導管理體制改革中，切實貫徹法治原則，按照職權法定、職能明晰、權責一致、權力制約要求，優化機構設置和職能配置，進一步厘清各級黨委、領導、機關、部門的職責權限，明確具體執法責任，確保法規制度執行明確到部門、落實到崗位；對涉及多個部門管理的事項，要區分主次責任，明確牽頭部門，防止爭權諉責；對執行主體發生變更的事項，必須及時明確新的執行主體、相關責任及移交辦法，防止職能交叉、多頭管理，確保每一項法規制度都有人抓、有人管。

　　完善執法制度。具體明確的制度規定，是增強法規制度執行力的重要保障。目前，軍事法規制度執行剛性不強，運動式執法、選擇性執法、趨利式執法現象還比較普遍。必須從完善執法制度入手，按照標準化、流程化、精細化原則，細化執法的標準、步驟、時限、方法和要求，進一步完善科學論證、官兵參與、風險評估、合法性審查、信息公開、民主監督、責任追究、通報告知、申訴救濟等程序規定，完善軍事法規制度執行責任追究辦法，明確對執法主體失職瀆職行為的處理措施，增強法規制度執行嚴肅性、確定性。

　　健全執法監督機制。綜合運用各種監督形式，形成嚴密有效的監督體系，是確保法規制度有效執行的可靠保證。當前，軍事法規制度執行的監督機制還不健全，執法監督形式化的現象還不同程度存在，對領導干部執行法規制度情況不敢監督、難以問責的問題還比較突出。強化黨內監督，健全和完善黨內監督的各項制度規定，強化各級黨組織對黨員、領導干部以及下級黨組織落實法規制度情況實施監督的職能，嚴格黨內生活，充分發揮決策監督、民主生活會、述職述廉等制度的作用，加強對黨員干部、班子成員特別是書記、副書記的監督。強化層級監督，健全完善上級對下級監督的職責、內容和程序規定，強化各級的監督責任，完善情況報告制度、檢查督導制度、明察暗訪制度、通報講評制度，堅持一級抓一級，層層抓落實。強化專門監督，完善執法檢查、案件督查、紀檢巡視、行政監察、經濟責任審計等監督制度，進一步發揮專門監督部門的職能作用，加強協調配合，形成監督合力，切實抓好全崗位全過程全要素的監督，實現監督的常態化、制度化、規范化。強化群眾監督，健全官兵有序參與監督的制度機制，拓寬監督渠道，完善基層事務公開制度，注重軍人委員會、軍人大會等組織的職能，充分發揮官兵在監督法規制度執行中的主體作用。強化社會監督，健全完善社會輿論監督的制度規定，規范和擴大公眾知情的范圍和方式，建立健全有關信息公開、意見反映機制，重視和運用好社會輿論監督的作用，維護軍隊良好形象。

　　嚴格責任追究。依法治軍從嚴治軍，必須嚴明賞罰。把嚴格責任追究作為保證軍事法規制度執行的重要手段，堅持有功必獎、有過必罰。完善責任追究類別、權限和程序規定，健全責任追究監督制度，實行領導干部職務行為責任終身追究，建立違法違規問題限時追究責任制度，對違法違紀行為“零容忍”，發現一起查處一起，做到有權必有責、用權受監督、失職要問責、違法必追究，切實維護法規制度的嚴肅性、權威性。

　　五、健全完善軍事法治工作體制，為依法治軍從嚴治軍提供有力組織保障

　　《決定》遵循法治工作特點規律，從軍隊法治建設實際出發，部署了完善軍事法制工作機構、改革軍事司法體制機制、建立軍事法律顧問制度、改革軍隊紀檢監察體制等方面任務。

　　健全軍事法制工作體制，建立完善領導機關法制工作機構。軍事法制工作機構，是在軍隊領導機關設立的、歸口管理軍事法制工作的職能部門，是黨委首長領導軍事法治建設的辦事機構。當前，我軍軍事法制工作體制不夠完善，機構編制還不適應形勢任務需要，難以有效發揮應有的職能作用。健全軍事法制工作體制，要著眼有效組織協調軍事法治建設各項工作，貫徹體系完整、編制合理、職能完備的原則，在領導機關建立健全軍事法制工作機構，組織開展統籌協調依法治軍從嚴治軍各項工作，管理軍事法規制度的制定與監督執行，軍事規章、軍事規范性文件審查與備案，重大決策和重要軍事行動法律咨詢保障等任務。

　　改革軍事司法體制機制，完善統一領導的軍事審判、檢察制度。深化軍事司法體制改革，是貫徹黨中央關于深化司法體制改革戰略部署的重要任務，也是國防和軍隊改革的重要內容。必須著眼確保軍事司法機關依法獨立公正行使審判權檢察權，調整改革軍事司法機關領導管理體制，堅持以審判為中心，完善軍事司法制度，切實維護國防利益，保障軍人合法權益，有效防范和打擊犯罪。理順各級保衛部門機構設置，加強網絡安全保衛、隱蔽斗爭、警衛工作力量建設，完善隱蔽斗爭、偵查辦案、平安創建等方面軍地協作機制。調整完善軍隊司法行政和法律服務工作機制，健全軍隊律師工作制度，加強軍人軍屬法律援助工作。

　　建立軍事法律顧問制度。在各級領導機關設立軍事法律顧問，是完善軍事法治工作體制的重要內容，是黨委依法決策、機關依法指導、部隊依法行動的重要保障。新形勢下，國防和軍隊建設法治化、規范化要求越來越高，軍隊履行使命任務面臨的環境日益復雜，亟需建立軍事法律顧問制度。必須盡快建立健全以軍事法制工作機構人員為主體、吸收專家和法律工作者參加的軍事法律顧問隊伍，完善重大決策和軍事行動咨詢保障制度，為黨委首長決策、為機關部門開展工作、為部隊執行任務提供有力的法律保障。

　　改革軍隊紀檢監察體制。這是健全軍隊黨風廉政建設和反腐敗領導體制和工作機制的迫切要求，也是依法治軍從嚴治軍的重要任務。必須貫徹黨中央關于黨的紀律檢查體制改革的部署要求，調整改革軍隊紀檢監察領導體制。加快軍隊紀律檢查工作雙重領導體制具體化、程序化、制度化，強化上級紀委對下級紀委的領導，建立健全和嚴格落實報告、約談、處置反饋等制度。創新軍隊巡視組織制度和方式方法，實現巡視工作全覆蓋，強化巡視成果運用，對發現的問題督促整改，改進巡視報告、移交、反饋、整改情況公開等工作。

　　六、加強法治教育訓練，夯實官兵依法治軍從嚴治軍的思想基礎和素質基礎

　　增強官兵法治理念，提高官兵法治素養，是深入推進依法治軍從嚴治軍的基礎和保證�！稕Q定》著眼引導官兵崇尚法治、厲行法治、維護法治，部署了加強法治教育訓練的任務舉措。

　　強化官兵法治理念和法治素養。法律的權威源自人民的內心擁護和真誠信仰。必須把增強官兵法治理念和法治素養，作為依法治軍從嚴治軍的長期基礎性工作抓緊抓實。把法治教育訓練納入部隊教育訓練體系，在思想政治教育大綱中，加大法治教育內容比重，增加法治基本理論、應知應會法律常識和依法維權等內容，強化官兵法治理念和法治素養；在軍事訓練與考核大綱中，充實完善官兵履行職責、執行任務必備的法律知識和技能訓練內容，提高官兵依法行動和運用法律的能力。充分發揮軍隊院校培養人才的主陣地主渠道作用，把法律知識學習納入全軍院校教育體系，列為各類班次必修課，使所有學員學習掌握中國特色社會主義法治理論和軍事法、戰爭法等法律知識，打牢學員依法治軍從嚴治軍的思想和素質基礎。突出抓好領導干部這個關鍵，把法治理論作為領導干部必學內容，納入黨委中心組理論學習計劃，重點學習習主席系列重要講話精神、法治基本理論和履行崗位職責必備的法律知識，著力提高領導干部運用法治思維和法治方式開展工作的能力。

　　完善軍事法律人才培養機制。習主席指出，全面推進依法治國，建設一支德才兼備的高素質法治工作隊伍至關重要。當前，我軍法律人才隊伍建設還存在數量規模小、結構不夠合理、來源渠道不暢通、管理機制不夠科學等問題。必須把加快軍事法律人才培養擺到重要地位,努力建設一支政治素質、軍事素質、法律素質全面過硬的軍事法律人才隊伍。加強軍事法律人才隊伍建設規劃，納入軍隊人才建設總體部署，統籌安排實施。完善依托國民教育培養軍事法律人才的路子，改進依托形式，優化培養方式，培養部隊急需、好用、頂用的軍事法律人才。創新完善軍事法律人才管理制度，堅持從軍事法律人才成長、成才、發揮作用的規律出發，建立既符合法律職業要求又體現軍事職業特點的軍事法律人才管理制度。

　　加強軍事法治理論研究。深入推進依法治軍從嚴治軍，是一項政治性政策性法律性很強的系統工程。必須堅持以馬克思主義法學思想為指導，貫徹中國特色社會主義法治理論，從我國我軍實際出發，汲取中國古代軍事法治文化精華，借鑒外國外軍有益經驗，創新發展中國特色軍事法治理論，為深入推進依法治軍從嚴治軍提供理論指導和學理支撐。加強軍事法治基礎理論、應用理論以及國際軍事法理論等研究，力爭在破解依法治軍突出矛盾問題上取得新成果，在依法治軍重大理論研究上實現新發展。加強軍事法治理論國際交流，積極參與國際軍事規則制定，增強我國我軍在國際軍事法律事務中的話語權和影響力。

(來源:解放軍報)