制圖：蘇 鵬

林木西

　　遼寧大學經濟學院長江學者

梁啟東

　　遼寧省社會科學院副院長

　　發軔于2003年的振興東北已經跨入第二個十年。東北地區能否成為中國經濟新的增長極？能否在新一輪深化改革中續寫輝煌？前不久，國務院總理李克強主持召開振興東北地區等老工業基地工作會議，強力吹響“二次振興”東北的號角——

　　對話嘉賓

　　從“微刺激”到“深改革”

　　記者：美國經濟學家西蒙·庫茲涅茨曾說過，任何高速增長的工業部門發展到成熟期以后，增長速度都將逐步減弱。從產業結構的演變規律來看，每一產業部門都經歷著形成、發展、成熟、衰退的變化過程。東北老工業基地也是如此。

　　林木西：去年以來，東北地區經濟增速持續回落，部分行業生產經營困難，一些深層次體制機制和結構性矛盾凸顯。今年一季度中國經濟增速放緩，國務院為穩增長開出“微刺激”等多種“藥方”，果不其然，二季度中國經濟出現企穩回升。前不久召開的國務院振興東北地區等老工業基地工作會議上，李克強總理給困境中的東北老工業基地開出新“藥方”，即“振興東北要依靠國家支持，但最終還要靠改革激發東北的內生動力”。從“微刺激”到“深改革”，這進一步說明，國家在宏觀調控方面沒有走原來的老路，而要在創新宏觀調控方面做文章。可以說，在“深改革”的方針指引下，新一輪國有企業改革大幕拉開之時，便是東北老工業基地再次振興的起點。

　　梁啟東：“大鵬之動，非一羽之輕；騏驥之速，非一足之力。”我覺得振興東北，應該樹立一個新的振興觀，也就是“全面振興觀”。簡要來說，就是通過深化改革解決五個不等式：首先，振興老工業基地不僅僅等于振興工業，而是產業協調發展；其次，振興老工業基地不等于振興大企業，而是大中小企業全面發展；第三，振興老工業基地不等于振興國有企業，民營企業也要快速發展；第四，振興老工業基地不等于只振興經濟，而是經濟社會統籌協調一體化發展；最后，振興老工業基地不等于振興城市，而是城鄉統籌，走城鄉一體化發展道路。

　　以改革紅利還歷史“舊賬”

　　記者：任何事物都有它的兩面性。從另一個角度看，今天的新挑戰也預示著東北地區的經濟改革更具市場潛力，改革就是要釋放巨大的市場潛力和社會活力。

　　林木西：東北地區是我國最早實行計劃經濟的區域，這客觀上造成了今天這一地區產業結構偏重，所有制結構中國有制比例偏高，導致以市場化方式配置資源的能力、效率，跟適應市場競爭的能力都比較薄弱。如何“償還”歷史欠賬？李總理開出了簡政放權、改善民生、做強實體經濟等“三劑藥方”。

　　振興東北，不僅要靠國資、國企改革創新激發內生動力，更需要從地方政府制度創新做起。給人印象較深的是這樣一個例子：東北某地級市的一個重點民生工程花了8個月蓋了133個公章，結果還沒能按原定日期開工，因為還有12個公章沒有蓋完。這個讓人啼笑皆非的案例，既說明一些政府部門束縛企業的條條框框有多嚴重，同時也表明，一旦政府簡政放權，取消、下放那些“不必要的權力”，就能極大地激發市場潛力和社會活力。

　　梁啟東：作為“共和國的長子”，東北曾做出巨大貢獻，而計劃經濟之弊，也在此浸淫甚深。包括國有企業改革的問題、資源枯竭城市轉型的問題、階梯產業發展的問題；也包括民生等社會保障發展滯后的問題，創新驅動能力不強的問題等。所以說，我們振興東北只是取得了階段性的成果，還有許多實質性的問題沒有解決。振興東北作為一項國家發展戰略，在政策上的引導和扶持自不待言，但政策的“注入”怎樣轉化為內生性的變革力量，確實需要考量。

　　尤其在改善民生方面，我關注到此次會議專門提出“加快棚戶區、城區老工業區、獨立工礦區改造。創新投融資方式，吸引社會資金投入”，而就在今年上半年，國家開發銀行已新增承諾棚改貸款6760億元，這一數字為去年同期的18倍。東北作為老工業基地，有大批下崗職工，棚戶區改造在解決他們生活和居住條件的同時，也創造大批新的改造與建設項目，這無疑將有效拉動東北老工業基地的經濟增長，從而形成良性的循環。

　　推動“東北裝備”走向世界

　　記者：東北地區是我國主要的裝備制造業基地，曾被稱作“共和國的裝備部”。國務院振興東北地區等老工業基地工作會議上，提出的“做強裝備制造業，抓住高鐵、核電、特高壓等重大項目建設契機，促進技術、產品創新，推動‘東北裝備’走向世界”引起了國內外輿論的廣泛關注。

　　梁啟東：東北地區最令人耳熟能詳的一個詞就是“老工業基地”，從共和國的第一塊鋼鐵、再到共和國的第一輛汽車，都是在廣袤的黑土地“孕育”出來的。相比而言，東北的裝備制造業要優于其他工業行業。以遼寧省為例，今年上半年，鐵路、船舶、航空航天等制造業增長16.3%，汽車制造業增長15.1%，專用設備制造業增長11.7%。此外，撫順特鋼、奧普光電、航天科技、哈飛股份、中國一重等，也分別涉及航天、軍工類板塊，航天軍工業逐步做大做強，成為東北，尤其是黑龍江省的支柱產業。

　　林木西：上個世紀50年代，一些西方發達國家在市場和技術的雙重作用下，就已經陸續出現老工業基地衰退的現象，這些國家依據市場規律進行資源有效配置，通過政策“輸血”和產業“造血”并行，使老工業基地重新煥發活力，如美國“銹帶”復興、德國礦山公園等。當前振興東北，需要推進創新創業，打造區域經濟“升級版”，謀求新的增長點。比如，立足自身的傳統工業優勢，做強裝備制造業，抓住高鐵、核電、特高壓等重大項目建設契機，促進技術、產品創新，推動“東北裝備”走向世界。

　　“走出去”與區域一體化做“乘法”

　　記者：國務院振興東北地區等老工業基地工作會議上，提出的“面向東北亞加強開放平臺建設，推進互聯互通，以沿海經濟帶和沿邊口岸帶動開放”是其中的一大亮點。

　　林木西：當前整個東北地區的外向化水平還是不夠高。今年6月，國務院批準設立大連金普新區，這成為東北三省首個國家級新區。在國務院批復中，明確要求把大連金普新區建設為“面向東北亞區域開放合作的戰略高地、引領東北地區全面振興的重要增長極、老工業基地轉變發展方式的先導區、體制機制創新與自主創新的示范區、新型城鎮化和城鄉統籌的先行區”，這對整個東北地區下一步對外開放會帶來很大的輻射和帶動作用。

　　還要看到，東北地區本來歷史文化淵源和自然條件等稟賦很相似，區域一體化趨勢肯定會加強，將來可能會運用新的技術手段，進一步加強東北地區的分工合作。當然，各省區的情況也有差別，搞區域經濟一體化不能超越實際，而是要選準能夠發揮一體化優勢的具體領域，制定現實可行的目標。通過借鑒當前多地正緊鑼密鼓開展的區域一體化改革，或將與對外開放產生乘數效應，從而為東北老工業基地振興注入新的發展動力。

　　梁啟東：振興東北怎么辦？我理解需要把握五個關鍵詞：一是“創新驅動”，靠創新拉動東北振興增長，靠創新拉動東北復興；二是“內生增長”，尤其是需求結構上精準發力，實現需求結構的調整；三是“民生為本”，東北振興的根本目的是什么？是民生的發展、民富的發展、民本的發展，讓民營經濟成為東北振興的主力軍；四是“深化改革”，通過改革解決發展的問題、振興的問題；五是“擴大開放”。作為遼寧而言，需把握“三轉”：一是由鼓勵出口向鼓勵進出口相結合轉變；二是由鼓勵純外向型資金向內外資結合轉變；三是鼓勵由貨物貿易向進出口貿易轉變。

　　大事記

　　2003年

　　10月 中共中央、國務院下發《關于實施東北地區等老工業基地振興戰略的若干意見》，標志著振興東北戰略正式實施。 2004年

　　7月 中央在東北三省8個行業實行增值稅轉型試點，對具備條件的部分礦山、油田適當降低了資源稅稅額標準，給予三省企業所得稅優惠政策。

　　2005年

　　6月 國務院辦公廳下發《關于促進東北老工業基地進一步擴大對外開放的實施意見》，擴大了東北開放領域和鼓勵條件。

　　2006年

　　9月 《遼寧省外商投資優勢產業目錄》獲國務院批準，將提高東北對外開放水平。

　　2007年

　　8 月 國務院振興東北辦公布《東北地區振興規劃》指出，我國將經過10至15年的努力，實現東北地區的全面振興。

　　2008年

　　5月 國家發改委復函內蒙古自治區人民政府，經國務院同意內蒙古東部地區享受東北老工業基地增值稅轉型和豁免企業歷史欠稅政策。

　　2009年

　　9月 國務院下發《關于進一步實施東北地區等老工業基地振興戰略的若干意見》，這是國家出臺的又一個指導東北地區等老工業基地振興的綜合性政策文件，對于進一步促進東北地區等老工業基地振興，應對國際金融危機、促進全國經濟平穩較快發展具有重要指導意義。

　　2010年

　　8月 國務院振興東北地區等老工業基地領導小組第二次全體會議，審議并原則通過《大小興安嶺林區生態保護和經濟轉型規劃》與《關于加快東北地區農業發展方式轉變建設現代農業的指導意見》。

　　2012年

　　1月 國務院振興東北地區等老工業基地領導小組會議討論通過《東北振興“十二五”規劃》。

　　2013年

　　3月 《政府工作報告》提出要充分發揮各地比較優勢，統籌規劃、分類指導，優先推進西部大開發，全面振興東北地區等老工業基地，大力促進中部地區崛起，積極支持東部地區率先發展。

　　（姚 瓊輯）

　　東北新貌

　　長 吉 圖

　　吉林——

　　“兩縱一橫”通道形成

　　站在吉林最東邊的琿春防川瞭望塔上，極目望去，直線距離10公里外，就是日本海。然而，望洋興嘆，吉林人一直苦于缺乏開放的通道。2009年，長吉圖開發開放先導區上升為國家戰略并取得積極進展，給吉林對外開放插上了騰飛的翅膀。長吉圖區域面積占吉林省39.1%，人口占40.7%，GDP占65.2%，自西向東分布著長春市、吉林市、圖們江區域（延邊州），通過延邊州的琿春市與俄羅斯、朝鮮接壤，東臨日本海，可通過圖們江實現“借港出海”。

　　長吉圖區域又與遼寧省、黑龍江省形成“兩縱一橫”對外開放通道，長吉圖是“一橫”，與黑、遼兩省兩翼構成了弓箭形。東北東部邊境線有個“東邊道”，現有13個東北東部城市結成戰略聯盟，如同弓上之弦，而長吉圖正是其中橫亙的箭矢。長吉圖在加快國內通道建設的同時，同周邊國家陸海通道建設步伐也在加快，琿春圈河至朝鮮羅津港公路改造已完成，琿春經羅津港至上海（寧波）的內貿外運通道已開通，琿春—俄羅斯扎魯比諾港—日本新澙航線逐步實現常態化運行。

　　長吉圖戰略把吉林省最具潛力的開放優勢、最有能量的經濟增長優勢、最具魅力的資源優勢疊加，“借港出海”新通道按照腹地、前沿和窗口的功能定位，長吉圖區域將加快重點部位謀劃發展，這是吉林省振興發展的強勁動力。

　　兩大平原

　　黑龍江——

　　現代農業縱深發展

　　黑龍江省是我國糧食主產區，2013年實現了糧食生產“十連增”，糧食總產和商品量“雙第一”，糧食產量占全國糧食總產的十分之一，商品量占全國的近六分之一，調出量占全國的三分之一，在保障國家糧食安全中處于重要戰略地位。而松嫩、三江兩大平原糧食產量占黑龍江的90%以上，具有較大優勢，因而現代農業改革將是黑龍江新一輪振興的重點發展領域。

　　2013年6月13日，國務院批復了《關于黑龍江省“兩大平原”現代農業綜合配套改革試驗總體方案》，將這項工程上升為國家戰略。據了解，黑龍江省兩大平原綜合改革規劃期到2020年，內容包含完善農村金融組織體系、創新農村金融產品和服務方式、構建新型農業保險體系等。

　　“兩大平原”現代農業綜合配套改革試驗，既是進一步釋放農業發展潛力，保障國家糧食安全的現實需要，也是鞏固和完善農村基本經營制度，探索農業現代化與工業化、信息化、城鎮化協調發展的重大舉措，對豐富國家綜合配套改革內容、優化改革規劃布局具有重大意義。

　　赤 峰

　　內蒙古——

　　“黃金大道”四通八達

　　赤峰位于蒙冀遼三省區交匯處，素有“京畿門戶”、“三省通衢旱碼頭”之稱，來自東北經濟區和華北經濟區的雙重輻射為赤峰的發展帶來勃勃生機。

　　目前，赤峰已建成東北對接黑吉遼鐵路，西南對接京津唐鐵路，為煤炭和礦產品外運鋪就出四通八達的“黃金大道”，今天美麗富饒的赤峰已成為國家重要的礦產資源戰略接替基地、東北地區重要能源基地、輻射蒙冀遼三省區接壤區域的農畜產品生產加工基地、中國北方草原文化旅游勝地和京津與遼沈地區重要生態屏障。

　　撤盟建市31年來，“生態立市、工業強市、科教興市”，赤峰在發展的道路上不斷探索。通過參與東北經濟區和華北經濟區的區域經濟及產業分工與協作，與東北經濟區和華北經濟區形成統一、開放的市場，赤峰正在新一輪振興東北的浪潮中崛起。

　　（蘇 鵬、勇 偉輯）

　　陽光普照“莫地溝”

　　■本報記者 張天南 通訊員 賈文暄

　　充滿溫馨的小區里老人們圍坐一起開心暢聊，灑滿陽光的廣場上孩子們歡笑嬉戲……這是遼寧撫順東洲區新屯街道莫地社區常見的景象。這股幸福勁兒看起來似乎與其他小區別無二致。然而，相距社區不遠處的撫順市棚戶區改造紀實展館，卻在不斷提醒著過往的路人，這一排排淺鵝黃色6層小樓的特殊意義。

　　在104號樓前，記者遇到正在散步的孟祥禎和鐘英春老人，這老兩口是莫地溝的老住戶。這兒原本不叫“莫地溝”，很久前叫墓地溝，叫著叫著，就成了莫地溝。“晴天一身土，雨天一身泥；垃圾堆成山，臟水遍地流。”這幾句在莫地溝口耳相傳的民謠，孟祥禎老人至今還清晰地記得。

　　“中國棚戶區改造的第一鍬土是在莫地溝挖的。”莫地社區黨支部書記王雅君完整見證了莫地溝的蛻變與發展：“2005年4月開建，當年底新房就分配了。目前莫地社區棚戶區改造共新建樓房106棟，安置回遷居民6400戶、16300余人。”

　　走進低保戶李廣蓮的家已是中午時分，她正忙著準備一家人的午餐。向陽的一室一廳，雖裝修簡單，可四周的墻面沒有一點污跡，看得出一家人十分愛惜。從20平方米的平房到45平方米的樓房，改變的不僅僅是面積，更多的是環境和心情。以前在平房舍不得用的窗簾，李廣蓮又拿出來掛上。粉色的，和當年她結婚時穿的婚紗一個顏色。

　　棚戶區改造不僅是住房解困工程，更是就業工程。同行的撫順市房產局副局長朱振江介紹：“撫順市結合棚改，以土地置換為依托，重點發展社區服務業、家庭手工業，建設農貿市場和工業園，廣開就業和再就業渠道……”下崗多年的李廣蓮就是一位受益者，在莫地社區工作人員的幫扶下她很快就在一家保潔公司上了班，她欣喜地告訴記者：“如今在莫地社區，只要有勞動能力，就一定能找到工作！”

(來源:解放軍報)