軍民融合上升為國家戰(zhàn)略以來，中央和省級軍民融合發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)相繼成立運行。正確的戰(zhàn)略需要正確的戰(zhàn)術(shù)來落地和執(zhí)行，落實才能出實績，執(zhí)行才能出實效。作為國家戰(zhàn)略的執(zhí)行末端和推進(jìn)落實的前沿，縣一級應(yīng)該如何規(guī)劃？怎樣有效對接推進(jìn)落實？

　　河南省西峽縣在一無駐軍、二無軍工企業(yè)、三無科研院所支撐的“三無”條件下，不等不靠，蹚出了一條管用的軍民融合新路子。成果之一，是5條268.4公里戰(zhàn)備公路的建成。河南省國防動員委員會統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，其總里程居全省縣級區(qū)域之首。

　　走訪調(diào)研中，結(jié)合深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會黨的十九大報告，筆者深感，這一探索實踐對許多縣域軍民融合富有啟示。基層軍民融合“過河”中存在現(xiàn)實困境：不僅存在缺“橋”少“船”的問題，無駐軍和軍工企業(yè)支撐，無院校和科研院所銜接，資源有限，力量薄弱；還缺少“航標(biāo)”，沒有現(xiàn)成政策規(guī)章可以遵循，更沒有典型經(jīng)驗可資借鑒，摸著石頭過“河”，困難重重。另外，融合程度難以界定，發(fā)展目標(biāo)模糊不清，無檢驗和督促質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，目的地不明晰，航行無動力。“擺渡人”“水手”更是奇缺稀罕，隨著軍隊“脖子”以下改革漸次落地，國防動員系統(tǒng)的軍分區(qū)、人武部編制現(xiàn)役干部配額減少，人少事多矛盾比較突出。作為基層牽頭軍民融合發(fā)展的機(jī)構(gòu)，很多時候只能浮在軍民融合的“水面”上打轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)，難以到達(dá)“河”對岸。

　　上述問題的存在，催生縣一級畏難情緒，出現(xiàn)上級指令在基層 “靜悄悄”現(xiàn)象。作為我國行政機(jī)構(gòu)的“一線指揮部”，黨管武裝的“前沿陣地”，全國2800多個縣一級，難道只能“坐等靠要”？

　　基層就是基礎(chǔ)，如果基層不能動起來，整個國家的軍民融合很難持久深入。人武部地處軍地結(jié)合部，既是省軍區(qū)系統(tǒng)的神經(jīng)末梢，又是縣委“軍事部”、縣政府“兵役機(jī)關(guān)”，在軍民融合發(fā)展中具有不可替代的“雙肩挑”作用。

　　在此等情形下，應(yīng)倡導(dǎo)一種適合縣域軍民融合發(fā)展的“雙向融合、雙向促進(jìn)”新路徑，跳出“縣域”抓融合，善于在國家、省市政策版圖中搶抓機(jī)遇。譬如精準(zhǔn)扶貧，重大基礎(chǔ)設(shè)施貫徹國防要求等；在產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)成立民兵組織，探索路子，拓展融合發(fā)展空間，在軍民融合中找準(zhǔn)國家、企業(yè)、個人的利益交匯點；要多“串門”，主動“走出去”“請進(jìn)來”，與院校、駐軍單位及軍工企業(yè)“結(jié)親”，為縣域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展尋找“動力點”。勤亮嗓子，常態(tài)化開展國防教育，經(jīng)常化宣傳軍民融合。因地制宜促進(jìn)縣域軍民融合發(fā)展，在基層末端促經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)型發(fā)展；當(dāng)然還要及時總結(jié)經(jīng)驗回傳，為上級決策提供鮮活經(jīng)驗。

　　今年是貫徹落實十九大精神的開局之年，深入貫徹落實黨的十九大精神，形成軍民融合深度發(fā)展格局，構(gòu)建一體化的國家戰(zhàn)略體系，需要上下聯(lián)動，呼喚人人參與。5條戰(zhàn)備公路啟示我們：軍民融合，縣一級大有可為，人武部大有可為。

　　（作者系河南省西峽縣人武部政委）

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