印度尼西亞新一任總統(tǒng)佐科·維多多26日正式公布內(nèi)閣成員名單。20日正式就職的佐科被印尼媒體稱作該國(guó)新的希望，盼望印尼能在他的帶領(lǐng)下在亞太區(qū)域扮演更大角色，但內(nèi)閣名單遲滯多日才出爐似乎預(yù)示著未來(lái)的路并不平坦。在國(guó)際舞臺(tái)上，印尼的聲音并不響亮，某種程度上被“忽略”了。其實(shí)，自稱“世界第三大民主國(guó)家”的印尼是“世界第四人口大國(guó)”“東南亞最大的國(guó)家”，也是二十國(guó)集團(tuán)中唯一的東南亞成員。“印尼在東南亞國(guó)家中是無(wú)可置疑的老大哥，但受制于經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)滯后，并未完全在本地區(qū)發(fā)揮其影響力”，新加坡南洋理工大學(xué)學(xué)者胡逸山對(duì)《環(huán)球時(shí)報(bào)》說(shuō)。他認(rèn)為，印尼具備成為地區(qū)大國(guó)的潛質(zhì)，也有志于此。由于并非南海主權(quán)爭(zhēng)端當(dāng)事方，未來(lái)印尼有充當(dāng)中國(guó)和菲越溝通橋梁的可能。

　　“和中國(guó)、印度處于同等對(duì)話層面”

　　“印尼作為世界第三大民主國(guó)家，作為擁有世界上最多穆斯林的國(guó)家，作為群島國(guó)家，作為東南亞最大的國(guó)家，將繼續(xù)奉行獨(dú)立積極的外交政策，致力于維護(hù)國(guó)家利益，并參與到創(chuàng)建一個(gè)獨(dú)立、和平和公正的國(guó)際秩序中。”佐科在就職儀式上如是說(shuō)。他還強(qiáng)調(diào)，印尼民族的未來(lái)在海洋，“現(xiàn)在是時(shí)候恢復(fù)印尼以往的海上輝煌，這是我們前輩們的理想。我們應(yīng)當(dāng)重回大海。”

　　新加坡南洋理工大學(xué)拉惹勒南國(guó)際研究院學(xué)者塞巴斯蒂安和賽倫德拉在該院期刊《評(píng)論》上稱，佐科的想法和7世紀(jì)三佛齊王國(guó)的戰(zhàn)略一樣。三佛齊王國(guó)讓自己身處國(guó)際貿(mào)易中心，西亞和東亞間的貿(mào)易都必須經(jīng)過(guò)它控制的海港。三佛齊有確保航道不受海盜威脅的能力，也讓它的海事中心地位“合法化”。

　　輝煌屬于過(guò)去。當(dāng)今的印尼在國(guó)際舞臺(tái)上不僅比不上中國(guó)、印度，甚至還不如“鋒芒畢露”的越南、菲律賓等東盟兄弟耀眼。有印尼朋友在同《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者交流時(shí)感嘆自己國(guó)家不是大國(guó)，東盟國(guó)家中越南更像。不過(guò)，從“世界第三大民主國(guó)家”“擁有世界上最多穆斯林的國(guó)家”“東南亞最大的國(guó)家”等印尼給自己的標(biāo)簽看，印尼骨子里有著作為區(qū)域大國(guó)的自信和自豪。

　　印尼確實(shí)有大國(guó)資本，從各個(gè)方面看，它已成長(zhǎng)為該地區(qū)不可忽視的大國(guó)。印尼疆域橫跨亞洲和大洋洲，是世界上最大的群島國(guó)家，擁有1.3萬(wàn)多個(gè)島嶼，它們散布在太平洋和印度洋上。目前，印尼人口約為2.5億，是世界第四人口大國(guó)，幾乎占東盟總?cè)丝诘囊话搿?/p>

　　值得一提的是，在印尼周邊有美國(guó)、中國(guó)、日本、俄羅斯、印度、澳大利亞等國(guó)家。印度認(rèn)為自己是印度洋的守護(hù)者，澳大利亞致力于領(lǐng)導(dǎo)和守護(hù)大洋洲。在這些國(guó)家戰(zhàn)略利益交錯(cuò)下，印尼占據(jù)著世界上最繁忙的海上通道，扼守著兩洋四大戰(zhàn)略水道：馬六甲海峽、龍目海峽、望加錫海峽、巽他海峽。

　　近年來(lái)，印尼的經(jīng)濟(jì)很亮眼。世界銀行5月公布的報(bào)告指出，根據(jù)購(gòu)買力平價(jià)標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算，印尼已經(jīng)超越韓國(guó)、新加坡、加拿大等發(fā)達(dá)國(guó)家，躋身世界第十大經(jīng)濟(jì)體，對(duì)全球經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出貢獻(xiàn)2.3%。目前，印尼的經(jīng)濟(jì)總量在東盟國(guó)家中最高，占東盟經(jīng)濟(jì)總量的40%。《紐約時(shí)報(bào)》甚至稱，印尼不斷增長(zhǎng)的經(jīng)濟(jì)，使其在國(guó)際舞臺(tái)上已經(jīng)能與兩個(gè)最大的新興經(jīng)濟(jì)體中國(guó)、印度處于同等對(duì)話層面。

　　“一千個(gè)朋友太少，一個(gè)敵人太多”

　　新加坡南洋理工大學(xué)的胡逸山對(duì)《環(huán)球時(shí)報(bào)》說(shuō)，過(guò)去10年，印尼一直想有所作為，由于印尼國(guó)內(nèi)政治的紛爭(zhēng)，加上經(jīng)濟(jì)發(fā)展雖欣欣向榮但不完全盡如人意，印尼的地區(qū)強(qiáng)國(guó)夢(mèng)并未實(shí)現(xiàn)。印尼有志于做地區(qū)大國(guó)，尤其是東盟秘書處設(shè)在印尼，印尼也一直希望能夠?qū)Φ貐^(qū)事務(wù)發(fā)揮調(diào)停作用，但人們看到，反而是新加坡和馬來(lái)西亞等國(guó)在地區(qū)事務(wù)中發(fā)揮的調(diào)停作用更大。

　　盡管如此，南洋理工大學(xué)學(xué)者約翰森對(duì)《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者說(shuō)，印尼外交上一直呈現(xiàn)積極進(jìn)取之勢(shì)，希望更多參與國(guó)際事務(wù)，以提升印尼“中等強(qiáng)國(guó)”的地位。印尼認(rèn)為自己在東盟處于領(lǐng)導(dǎo)地位，一直將自己視為本地區(qū)事務(wù)的積極參與者以及不同利益國(guó)家間的調(diào)停者。

　　東盟是印尼外交政策的基礎(chǔ)所在，印尼積極化解東盟內(nèi)部矛盾。2011年柏威夏寺泰柬沖突中，印尼外長(zhǎng)馬蒂專程飛往泰國(guó)和柬埔寨，督促兩國(guó)談判解決沖突。2012年在柬埔寨舉行的東盟外長(zhǎng)會(huì)上，各國(guó)因南海問題上的分歧，首次未能發(fā)表聯(lián)合公報(bào)。印尼外長(zhǎng)在36小時(shí)內(nèi)訪問菲越柬馬新等國(guó)，最終東盟發(fā)表了一份不涉及敏感問題的聯(lián)合聲明。

　　在中國(guó)同部分東盟國(guó)家的爭(zhēng)端中，印尼也力圖扮演調(diào)停者角色。西班牙《歐亞述評(píng)》雜志稱，迄今為止，印尼很大程度上置身于南中國(guó)海爭(zhēng)端之外，以至于它極少出現(xiàn)在爭(zhēng)論各方中。但實(shí)際上，印尼天然就是這些爭(zhēng)論方之一，其主張的專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)的一部分在中國(guó)的斷續(xù)線內(nèi)。文章稱，盡管印尼官員們擔(dān)憂中國(guó)強(qiáng)化海洋主權(quán)，但這種擔(dān)憂很大程度上被雅加達(dá)希望從中國(guó)經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)中獲益的決心所緩和。印尼外長(zhǎng)馬蒂清楚表達(dá)了這一點(diǎn)，他強(qiáng)調(diào)：“印尼和中國(guó)之間沒有領(lǐng)土爭(zhēng)端。”

　　約翰森說(shuō)，印尼外交秉持“一千個(gè)朋友太少，一個(gè)敵人太多”的原則。印尼努力同越來(lái)越多的國(guó)家建立良好關(guān)系，有效擴(kuò)展同大國(guó)的雙邊關(guān)系，并奉行“動(dòng)態(tài)平衡”政策。《紐約時(shí)報(bào)》也稱，自上世紀(jì)40年代獨(dú)立以來(lái)，印尼和各國(guó)保持著良好外交關(guān)系，用前總統(tǒng)蘇西洛的話說(shuō)，就是“有100萬(wàn)個(gè)朋友，沒有一個(gè)敵人”。

　　也有學(xué)者提醒印尼準(zhǔn)確定位自身角色。新加坡東南亞研究中心高級(jí)研究員伊恩·斯托里談到：“印尼嘗試在調(diào)解朝鮮半島危機(jī)上做出了努力，但沒有取得很好的進(jìn)展。”《印度尼西亞的重要性：亞洲新興民主力量》一書的作者阿米塔夫·阿查亞認(rèn)為，“印尼最好被視作全球事務(wù)中的一個(gè)地區(qū)性力量，它不是中國(guó)，也不是印度。通過(guò)發(fā)揮地區(qū)性事務(wù)調(diào)解者的角色，將東盟團(tuán)結(jié)起來(lái)，印尼就能夠?qū)�亞太地區(qū)和世界的穩(wěn)定做出積極貢獻(xiàn)。

　　新總統(tǒng)將先“安內(nèi)”后“圖外”

　　對(duì)于佐科來(lái)說(shuō)，要實(shí)現(xiàn)印尼的海洋夢(mèng)、大國(guó)夢(mèng)，挑戰(zhàn)很多。盡管今年7月他以53.5%的選票贏了對(duì)手普拉博沃，但較量遠(yuǎn)未結(jié)束。在就職前夕，佐科同普拉博沃等人會(huì)面，平息了雙方3個(gè)月的對(duì)峙。但英國(guó)《經(jīng)濟(jì)學(xué)家》稱，同舊勢(shì)力的斗爭(zhēng)剛剛開始，這也是為什么佐科在總統(tǒng)就職典禮上反復(fù)強(qiáng)調(diào)“團(tuán)結(jié)”。他說(shuō)：“團(tuán)結(jié)互助是建設(shè)一個(gè)強(qiáng)大國(guó)家的前提條件。如果我們分裂、搞內(nèi)斗，國(guó)家永遠(yuǎn)不會(huì)變得強(qiáng)大。”

　　佐科呼吁團(tuán)結(jié)奮斗是否能得到響應(yīng)，將在接下來(lái)的幾個(gè)月接受考驗(yàn)。受外部經(jīng)濟(jì)環(huán)境影響，印尼經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)在放緩。今年第一季度，印尼經(jīng)濟(jì)增速跌至5.2%，是4年多以來(lái)的最低，經(jīng)常賬戶赤字也在不斷擴(kuò)大。此外，基礎(chǔ)設(shè)施落后、生產(chǎn)部門效率低下、官僚體系冗繁、腐敗、區(qū)域發(fā)展不平衡等問題造成印尼的競(jìng)爭(zhēng)力增長(zhǎng)緩慢。在透明國(guó)際發(fā)布的《2013年腐敗印象指數(shù)》中，印尼在177國(guó)中排名第114。印尼統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)顯示，2013年，印尼有2900萬(wàn)人仍處于絕對(duì)貧困狀態(tài)，11.5%的人口處于相對(duì)貧困狀態(tài)。

　　軍事落后也讓印尼苦惱。據(jù)報(bào)道，大部分印尼海軍的軍艦、潛艇服役超過(guò)1/4世紀(jì)，不少遭受著保養(yǎng)維護(hù)困擾。同樣的問題也出現(xiàn)在空軍。印尼2010年戰(zhàn)略防衛(wèi)計(jì)劃聲稱要進(jìn)行現(xiàn)代化建設(shè)，但沒有像菲律賓或越南那樣取得引人注目的成就。佐科競(jìng)選總統(tǒng)時(shí)曾表示會(huì)大幅度提高軍費(fèi)開支，但當(dāng)選后他表示優(yōu)先考慮的是經(jīng)濟(jì)、基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)福利。

　　南洋理工大學(xué)學(xué)者巴德爾對(duì)《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者說(shuō)，佐科政府面臨一系列復(fù)雜需求。例如印尼社會(huì)年輕化，有日益增長(zhǎng)的大量中產(chǎn)階級(jí)，如何滿足他們的各種需求是佐科面臨的問題。因此，短期內(nèi)，佐科的關(guān)注點(diǎn)將放在國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)體制改革上。在印尼能夠發(fā)揮區(qū)域大國(guó)作用前，他需要先整合國(guó)家的力量。

　　胡逸山認(rèn)為，在任期前兩三年，預(yù)計(jì)佐科會(huì)將主要精力聚焦于發(fā)展經(jīng)濟(jì)，但任期下半段或者下一個(gè)任期(如果有的話)可能會(huì)聚焦于區(qū)域整合和外交等領(lǐng)域。由于印尼不是南海爭(zhēng)端當(dāng)事國(guó)，加上印尼具備成為地區(qū)大國(guó)的潛質(zhì)，因此它在未來(lái)充當(dāng)中國(guó)同菲越溝通橋梁的可能性不能排除，但短期內(nèi)受制于實(shí)力恐怕難以實(shí)現(xiàn)。目前，印尼更關(guān)心如何吸引中國(guó)投資以發(fā)展經(jīng)濟(jì)。(劉慧 于景浩 金點(diǎn)強(qiáng))